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日期:[ 2020年04月21日 星期二 ] -- 专题 -- 版次:[ 04 ]
平潭自贸片区
改革创新新高地 潮涌扬帆正当时
本报记者 王凤山 林霞 张哲昊

    在建的平潭海峡公铁两用大桥    念望舒 摄

    8日,在平潭综合实验区康健医疗器械有限公司口罩生产车间里,工人正在调试生产设备。这是平潭首条全自动口罩生产流水线,投产后日产能可达15万只。念望舒 摄

    俯瞰金井湾跨境电商物流园区 江信恒 摄

    在平潭金井码头,集装箱货车正从“台北快轮”上运出台湾农渔产品。念望舒 摄

    二○一九年十一月二十七日,全国首批台湾职业资格直接采认的职称证书在平潭发出。 江信恒 摄

    近日,“蓝眼泪”奇观在平潭上演,如梦如幻,吸引了不少游客前来“追泪”。

    魏雄 林映树 摄

    中国(福建)自由贸易试验区平潭片区揭牌以来,围绕“一岛两窗三区”的战略定位,平潭片区大胆试、大胆闯、自主改,不断加大“对台”“对外”两个窗口的开放力度,坚持制度创新与功能培育相结合,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

    自贸区建设,平潭已走过整整5年,有了哪些变化?在这里,开放、创新已成为平潭最鲜明的品格。平潭片区推动投资便利化、贸易便利化,形成法治化、便利化、国际化的营商环境。高质量开放,引领平潭片区探索高质量发展新路径。

    探索体制创新矩阵

    平潭发展起步晚、底子薄,如何在改革深水区奋楫破浪,争当排头兵、先行者?5年来,对照最高标准、查找短板弱项,平潭片区发挥全面深化改革和扩大开放试验田的作用,蹄疾步稳大步向前。

    上个月,《平潭综合实验区创新研究院引进高端人才管理办法(试行)》出台,瞄准高端人才、急需人才,全省率先实施“编制池”管理模式,率先探索高端人才“协议工资”制。高端人才享受双重薪酬,即按事业单位常规薪酬及按市场化确定的绩效薪酬,并以“协议工资”形式明确。

    在平潭,实验区创新研究院作为全省首家经省编委批复设立的人才“编制池”,既作为政策研究机构,为党工委管委会提供决策参考,同时作为实验区引进人才的服务机构和全区人才机制体制创新的试验载体,承担实验区中高层次人才的引进任务。“创新研究院所引进的高端人才,占用创新研究院的事业编制,日常由片区管理局、区直部门、区属事业单位等用人单位使用及管理,每年度实施绩效考核,按考核等次兑现绩效薪酬,坚决打破‘评好评坏一个样’。”实验区创新研究院相关负责人说。

    对外开放兴,平潭兴。基础薄弱的平潭若要拓展开放范围和层次,必须要有刀刃向内的勇气,破除自身体制机制障碍和弊端,构建职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行顺畅的管理体制和工作机制,为改革探路、为发展闯关。

    去年8月底,平潭启动机构改革,推动将15个乡镇整合为4个,并与4个片区合署办公,彻底重组事业单位,深化党政机构大部制改革,重点构建国际旅游岛、对台工作、创新驱动型和开放型经济,以及生态环境、社会事业服务等领域的机构职能体系。

    平潭深化“放管服效”改革,推动行政管理模式更为高效化。组建行政审批局,在全省率先实现审批工作“机构、职能、人员、数据”全集中,真正做到“一口受理、一口出件”;成立市场监督管理局,在全国率先整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能,形成从源头到终端全过程的市场监管体制;成立综合执法与应急管理局,在全国率先划转集中行使27个领域的行政处罚权和与之相关的行政强制权,实现了执法功能从碎片化向集成化转变。

    改革到不到位,看群众是否满意。平潭将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等178项公共服务事项进行全方位“化学融合”,实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。群众平均等候时间由42分钟缩至16分钟,92%公共服务事项办结时长缩短至30分钟内。

    激发市场主体活力

    高质量开放,不仅要向体制机制开刀,还要下大力气改善营商环境,谋求从“政策洼地”向“环境高地”的跨越。

    对标世界一流,软实力如何提升?平潭网上中介服务超市给出了自己的答案。2日,平潭综合实验区先行实业有限公司规划发展部负责人施凯在平潭网上中介服务超市提交了项目预算单位招标信息,两个工作日后顺利完成挂网工作。“正值特殊时期,部门再次缩短了等标期限,招标效率大大提高!”施凯对“平潭速度”竖起了大拇指。

    去年8月,平潭网上中介服务超市上线运行,为业主提供信息查询、网上申请、公开选取、实体对接等服务。“通过竞价、随机抽取、自主委托等方式,超市能够为业主选定合适的中介机构,最大限度节约经济、人力、时间成本,破除市场混乱、程序烦琐等沉疴积弊。”实验区公共资源交易中心主任张功亮说。

    数据显示,截至3月底,该平台已入驻中介服务机构达1128家,完成选取服务事项694项,涉及代理、工程、评估、检测、测绘五大类54项,已签订委托项目合同623份,累计成交金额约5822万元。

    激发市场开放活力,平潭持续向前迈步。5年来,平潭片区率先开展“一企一证”改革试点,破解“准入不准营”问题,进一步降低市场准入门槛;实施项目审批集成化改革,创新投资体制改革“四个一”,将碎片化的审批事项整合成四个办理阶段,统一采取综合审批模式;优化企业扶持服务,设立财税优惠政策兑现“专门窗口”,将原来分散的区级产业奖补业务统一到资金兑付窗口,审批时间缩短至2个工作日……

    平潭一步一个脚印,在简政放权、放管结合、优化服务上迈出了实质步伐,抱来一个又一个“金娃娃”。3月18日,平潭通过视频连线实现“屏对屏”“线连线”,“云签约”25个项目、总投资139.6亿元,涉及旅游文化康体、总部经济、传统产业升级、新兴产业等多个领域。

    疫情期间,推出“五项机制”“七个专班”“云签约”等,让企业全程“零跑动”,不仅有效减少人员聚集,又能开展招商工作,推动项目进展,充分体现了平潭“店小二”式的服务理念,赢得了不少投资商的肯定。“政府的‘保姆式’服务,给了我们极大的信心。”汉鼎宇佑互联网股份有限公司医疗管理事业部总经理林庆华说。

    “云签约”背后折射出平潭片区的先进性和创新力。平潭片区积极开展中介招商、以商招商,推行招商项目“一口进、一口出”动态管理机制,建立“六个一”(一位分管领导、一个牵头单位、一个项目专班、一个任务清单、一套工作联络与协调机制、一项针对性政策)工作机制,下大力气推动产业项目有序落地。自2018年开展“七大攻坚战”以来,截至去年底,实验区通过多个签约活动累计签约项目126项,总投资额1056.57亿元。项目涵盖旅游文化康体、物流贸易、总部经济、新兴产业、传统产业转型升级。

    打造产业发展高地

    营商软环境有了提升,产业培育的底气就足了。

    以平潭物流贸易产业为例。在平潭,“海峡号” “丽娜轮” “台北快轮”三船齐发,实现对台东岸重要港口全覆盖,“平潭—台湾—全球”海陆空联运通道的出现,带来了产业发展新的契机。

    2019年,平潭进出口总额首次突破100亿元,同比增长70.3%。物流贸易产业聚焦跨境电商、海运快件、台湾农渔产品交易等多种业态,已成为当前平潭最具活力、潜力的重点发展产业之一。

    平潭产业规划,并非“捡进篮子都是菜”,而是在千方百计扩大投资的同时优化产业结构,精准谋发展。

    总部经济是平潭首个破百亿的产业,去年实现营收271.48亿元,平台型总部经济是“领头雁”。“平潭优化产业链上下游的资源配置,平台型总部经济从无到有、从有到优。去年,共23家平台经济企业在平潭注册,实现营业收入52亿元。”实验区经济发展局党组成员徐顼说。

    好风凭借力。平潭推动平台型总部经济脱虚向实,全国率先试点平台型总部经济个体户集群登记、平台型总部经济区块链电子发票,解决平台型总部经济批量注册难问题及开票难问题等。

    3月18日,平潭通过视频连线,与福建文禾科技有限公司“云签约”文禾科技房产经纪平台项目。“平潭完整的平台经济链让公司发展有了信心,去年底落地平潭后,公司目标直指平台型总部经济这一方向。”福建文禾科技有限公司相关负责人说。

    不同于其他自贸试验区,拥有“实验区+自贸区+国际旅游岛”叠加优势,平潭片区构建了全国独一无二的扁平化、高效率的“三区叠加”管理运作模式。

    旅游是平潭最大的资源。平潭海岸线总长408.7公里,拥有石牌洋、仙人井、坛南湾等9个国家一级景区。如何唤醒沉睡的资源,转化为产业高质量发展的内生动力?

    结合国际旅游岛建设,平潭坚持“现代化+原生态”开发理念,实施“特色鲜明滨海旅游工程”,全力补短板、提品质、聚人气,大力推进基础设施建设,打造“高颜值”国际旅游岛。仅2019年,平潭旅游人数年均增长36.72%、旅游收入年均增长63.09%,累计接待游客量和旅游收入分别是2011年至2015年的2倍和5倍。

    高水平开放中的平潭,精准发力培育新兴产业,通过政策引领,让产业能够落得下和发展,要“量”更要“质”。

    构筑对台对外通道

    68海里,是平潭与台湾的最近距离。独特的区位优势,搭建起两岸的便捷桥梁,拉近了两岸同胞的心灵。

    这段时间,何佩珊在台中的老家忙碌着。她正在开发幼儿发展精准化评估系统,准备疫情过后将其引入教学中。“我们一直通过线上渠道,引导家长为孩子进行绘本、玩具相结合的扮演式教学,让居家教学不‘打折’。”她说。

    何佩珊在平潭开设了保教园,专门为0至3岁的幼儿提供“日托+早教”服务。她是平潭早教市场第一个“吃螃蟹”的人,得益于去年初顺利获得大陆“育婴员(三级)”职业资格认证,并凭借这一证书在岚就业。

    探索海峡两岸融合发展新路,是平潭的重要使命。平潭片区全国首创对台职业资格采信,完成134项职业资格对台比对,其中95项实现了直接采信,开辟台胞“登陆”就业快捷通道。截至目前,平潭已累计发放569本“台湾地区职业资格证书采信证明”,涉及美容美发、导游、教师等领域。

    去年11月,首批台湾职业资格直接采认的大陆职称证书在平潭颁出,采认台湾企业资质和行业标准,在建筑、交通、规划、医疗、环保、农渔业等领域率先采认台湾企业资质,这是目前大陆面向境外最开放的政策。“这本崭新的职称证书与在大陆正常评审的职称具有同等效力,希望有助于在大陆发展。”台胞王珮琪说。

    平潭片区为两岸“四通”探索新方法、积累新经验,大胆试、大胆闯,打造推动两岸关系和平发展的新载体。5年来,平潭片区在对台融合、对外开放等领域对台先行先试举措占福建自贸试验区对台创新成果七成以上,推动“应通尽通,平潭先通”——

    走进平潭台胞台企服务中心,台胞可“一站式”办理往来便利、企业注册等8大类157项行政审批及公共服务事项,中心首批聘请了8名台青直接服务台胞台企。台商李云辉仅用2个小时就完成了不动产转移登记以及授权委托业务的全部流程,3个工作日领取到4本《不动产权证书》。“周到、贴心,有家一样的亲切感。”他是这样评价的。

    常年从事两岸贸易业务的台胞林先生,因资金回流出了些问题,急需一笔现金周转。平潭片区全国首创试点台企台胞征信查询业务,解了他的燃眉之急。“以往,我只能第一时间赶回台湾筹措钱款,如今凭借《台商台胞金融信用证书》,在银行正常办理贷款业务即可。”林先生说,该证书可在平潭农商银行等金融机构办理贷款、担保、授信等多项业务,还能享受绿色服务通道,获贷周期大大缩短!

    如今,平潭至台湾台北、台中、高雄的货运直航航线畅通无阻,通过“台北快轮”货运直航、“丽娜轮”、“海峡号”客货两运和“小三通”货运班轮三种渠道,形成对台湾北、中、南的客货运输航线全覆盖格局。平潭打造对台小额商品交易市场、台湾农渔产品交易中心,设立两岸农渔产品线上交易平台,搭建台湾商品登陆的“第一窗口”。2019年对台贸易总额突破50亿元。

    ……

    5年来,平潭片区始终勇立潮头,发行台胞专属金融综合服务“麒麟卡”,实施台资企业资本项目管理便利化改革,探索两岸“共同管理”模式,启动建设全国首个“由台湾规划单位设计、台湾营造企业施工、台湾建设标准验收、台湾同胞入住、台式物业管理”全链条体现台湾元素的台胞社区,打造台胞台企登陆第一家园“桥头堡”。

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