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日期:[ 2019年09月16日 星期一 ] -- 漳州观察1 -- 版次:[ 13 ]
“2+N”:漳州创出社会治理新路径
□本报全媒体记者 黄如飞 杜正蓝 通讯员 章公宣 马辰 蔡紫雯 文/图

    通北社区110网格员工作站

    云霄社区(乡村)110警员列队乘车开展巡逻活动。

    上月初,漳州市委办公室、市政府办公室联合下发《关于推行“2+N”模式暨“社区(乡村)110”的通知》。“2”即“二员”,指城乡社区农村的网格员和民警(辅警);而“N”则指根据各地实际情况,安排治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍,针对问题源头,衔接“二员”工作,对应能有效根治问题的职能部门及方案。

    在过去一个月的实践中,漳州各地根据实际纷纷建立“N队”模式。也由此,一个个“2+N”模式组成的网格,编织成一张覆盖全市城乡的“平安网”。漳州人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    警务助理“入队”解警力困局

    9月1日,漳州市公安局天宝派出所网格员和警员联合化解了一起噪音扰民事件,深受噪音困扰的村民齐齐点赞。

    原来,8月中旬,芗城区天宝镇珠里村村民林某在村里经营了一家茶座,还设了一个台子供人唱歌,开业后茶座夜夜笙歌,多次被群众举报噪音污染,引发纠纷。珠里村网格员和警员得知噪音扰民情况,立即到现场进行情况核实。

    “你的行为违反了《治安管理处罚法》规定,应当停止使用大功率功放音响设备,晚上10点后必须关闭音响及功放设备。”在林某经营的茶座中,警员对其进行了相关法律法规的宣传教育。林某意识到自己的错误,并承诺将按时关闭音响功放设备,不给旁边村民带来困扰。

    网格员和警员的默契配合,是“二员”模式成功运作的成效。然而,在规划“一村一警”初期,没有足够的入村民警,又该如何解决?

    民警不够,助理来凑。今年7月,《芗城区“一村一警”建设工作实施意见》出台,在全区82个建制村推行“一村一警”工作机制。按照“政府出资、公安使用”的原则,建立警务助理招录常态化机制并纳入政府财政保障体系。治安要素复杂的村配备一名派出所网格民警及警务助理,其他村按照一个村一名警务助理的要求配备农村警力。

    无独有偶,云霄县欲结合当地实际建立打假工作队时,同样面临警力不足的情形。

    为强化社区农村警务建设,云霄县在全县9个乡镇1个开发区195个村居全面推行“一村一辅警(打假专员)”工作机制,并建立健全“一村一辅警(打假专员)”组织、经费保障和人员招聘管理、监督考核等机制,构建起“党委政府领导、政法综治协调、公安机关主导、财政部门保障、相关部门共建”的警务工作新格局,完善综治网格、社区警务与打假工作融合运作模式。

    专群结合织综治大网

    2019年,南方持续不断强降水,“厝边阿姨”每日忙碌于漳州古城的街头巷尾,她们一边行走,一边记笔记,时而远观房屋,时而入户谈心。

    “在这生活了几十年,老古董和老古董打交道自然是熟悉得很。哪栋楼有问题,哪家老人还没搬出去,我们心里都有本‘明账’。”厝边阿姨陈丽雪告诉记者,老城区里的房子被雨水长时间浸泡,地面、墙体变得松软,存在安全隐患。

    一边说着,陈丽雪一边将最近搜集的几户危房报给西桥派出所社区民警林宏华。

    5月29日,林宏华在漳州古城的龙眼营走访时了解到,龙眼营分支小巷深处的连片老房现在已成危房。之后,在民警和厝边阿姨的齐力劝说下,几户居民均同意搬离。经过专业维修后,再重新入住。

    “按门牌号来算,一个门牌号一起,一个门牌号相当于‘四合院’,里面住了好多户老人家。”林宏华告诉记者,2018年以来,社区民警同厝边阿姨共处置漳州古城21起危房案例。“推行城乡社区网格治理‘2+N’模式取得的效果,实实在在。”

    所谓的“2+N”模式,在具体操作中,由所在社区(村居)“两委”成员担任的网格员和按“一社区(村居)一警(辅警)”配置的民警(辅警)发挥人熟、地熟、情况熟的优势,承担采集基础信息、收集社情民意、排查整治安全隐患、排查化解矛盾纠纷、宣传政策法律法规、代办公共服务等职责和任务,加上因地制宜组建的治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍,组成城乡社区综合治理的一张大网,实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

    “‘二员’需要真正发挥作用,带领多个专门队伍做好平安建设工作。”在7月23日召开的漳州市城乡社区网格治理现场会上,漳州市副市长、公安局局长黄华安提出,今年11月底前,漳州将在全市全面建立“社区(乡村)110”,即城乡社区网格治理“2+N”模式。

    智慧模式开启新格局

    9月10日,记者来到通北社区110网格员工作站,在网格员的引导下,扫描二维码进入“智慧通北小区网格系统”,页面显示延安广场、大同家园、和平里新村、腾飞花园等多个小区,并按照常见投诉事件、矛盾纠纷、线索提供细分到各小区。

    “对应选择所在小区及问题后,可上传文字、图片、语音等反馈具体事件,再提交诉求即可。”通北派出所社区民警王佩琪告诉记者,智慧社区管理平台是集住户信息登记、智能门禁等应用于一体的社区服务管理系统。这是对综治网格服务管理平台改造升级的方式之一,通过完善统一的采集、分派、传输、统计等功能,研发供“二员”和其他小区网格员使用的采集终端小程序。

    如今,改造升级的进行,城乡社区网格治理的采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等工作,实现了统一在综治网格服务管理平台流转。同时,漳州各地亦在加大“雪亮工程”“智慧社区”建设力度,相关数据充分融入综治网格服务管理平台,实现“一平台”流转。

    例如,“智慧社区”在新桥派出所的推行就颇有成效。在龙江明珠小区,“智慧小区网格系统”小程序已上马试点。小区居民只要通过扫描二维码,就可以方便快捷地对社区的社情民意及矛盾纠纷上传、处置、分流、反馈。

    “传统的报警方式不足以具象地表达案情,而联络网格员也需要群众腾出一定时间。”新桥派出所所长蔡文成介绍,基于延伸基层警务的触角,智慧小区能够高效采集治安要素、矛盾隐患等相关信息,并与司法局、城市管理局、社区医疗卫生与食品药品管理、市场监督管理、文化市场管理、国土资源管理、民政、消防等职能部门实时连接,实现社区管辖范围内的辅助综合执法。

    “我们的出发点是社会治安管理需要,以及衣、食、住、行、娱乐等群众生活需求。”蔡文成告诉记者,在分局的统一部署下,该所把“智慧社区”和警务活动室、群众调解室、社区巡逻劝导队、社区应急队伍、停车场建设同步筹划并实施,全面升级改造人防物防技防措施,确保建设在高起点上推进。智慧社区的搭建,推动形成了社会治安共防、矛盾纠纷共调、重点工作共抓、服务管理共享、平安幸福共创的小区新格局。

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