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日期:[ 2018年09月17日 星期一 ] -- 新论 -- 版次:[ 09 ]
营造社会工作“专业化、职业化、本土化”发展环境
□夏晋城

    社会工作是社会建设的重要组成部分,是推动社会发展、建设和谐社会的重要力量,而民办社工机构正是社会工作服务最好的载体。自2006年十六届六中全会提出建设一支宏大社会工作人才队伍以来,福建社会工作服务在省委组织部领导下,在民政、团委等部门支持下,扬帆起航,新型社会组织——民办社工机构从无到有,不断发展壮大,在社会治理中发挥不可或缺的作用。但是,应该看到,与全国其他省市区相比,我省社工机构数量与服务质量水平还有待提升,社工机构发展过程中遇到的困难亟待解决。

    社工机构发展现状

    据不完全统计,截至2018年5月,我省已成立320多个民办社会工作服务机构,20多个社会工作行业协会,县级以上民办社会工作机构孵化基地11个。在已成立的社工机构中,约一半为青少年社工机构。从我省民办社会工作服务机构的成立背景来看,以高校教师创办、大学生公益创业、省外闽籍社工回流创办为主。我省民办社会工作服务机构开展专业服务内容主要包括困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等,服务成效愈加明显,社会反响良好,社工服务受到社会普遍认可。

    社工机构的发展与政府支持、购买服务分不开。福州、厦门、泉州等地成立社会组织孵化中心,为社工机构登记注册与运营提供一条龙服务。为进一步提升社会服务水平,发挥社会服务作用,展现示范效应,省民政厅联合省财政厅自2015年开始每年列支2000多万元专项经费,开展省财政支持社会组织参与社会服务示范项目,优先资助面向民生、面向群众、面向基层、发挥脱贫攻坚作用的项目,在保障和改善民生方面发挥了独特作用。近十年来,全省政府购买社工服务经费累计达1.3亿元。与外省相比,福建社工机构数量与政府购买社工资金投入均处于中下水平。

    我省民办社工机构发展面临的问题

    社会工作知晓度和社会接受度较低。社会工作虽然在我国有将近百年的历史,但是真正的专业化发展是最近十来年且是政府部门自上而下的政策性扶持和强势推动,社会公众对社会工作普遍缺乏职业信任和职业认同,民办社会工作服务机构在运作时往往面临着服务开展难的尴尬状况。

    资金来源过于单一,缺乏自我造血能力。目前,民办社会工作服务机构最主要的资金来源渠道是政府购买服务提供的财政资金,政府购买服务资金支持力度有限且往往容易出现滞后拨款等问题,在一定程度上限制了民办社会工作服务机构的发展。

    薪酬待遇普遍偏低,难以吸引优秀人才。由于社工的职业待遇相对较低,大多数社会工作专业的毕业生不愿意从事社会工作服务工作,已入职的社工存在流失等问题,直接导致民办社会工作服务机构招不到合适的人、留不住好用的人、吸引不了优秀人才。

    管理水平有待提高,组织治理任重道远。目前,我省最早成立的民办社会工作服务机构仅有十年历史,整体而言,民办社会工作服务机构自身的管理和建设能力较弱,影响了民办社会工作服务机构自身乃至行业发展。

    评估体系有待完善,现有标准参差不齐。当下,部分民办社会工作服务机构由于缺乏有效的督导与评估,在实际工作中盲目开展社会服务,服务过程缺乏监督,服务效果难以评定。此外,即使拥有督导与评估队伍,由于缺乏规范化的本土化标准,在实际操作过程中,难以进行有效的督导与评估,导致对民办社会工作服务机构服务效果难以评定。

    我省民办社会工作服务机构发展对策

    在氛围营造方面,加大宣传力度。民办社会工作服务机构要开展形式多样的宣传活动,创新社会工作宣传方式,重点宣传展示民办社会工作服务机构在保障和改善民生中发挥的积极作用。

    在资金保障方面,畅通多元渠道。社工服务作为民生事业,政府需要继续加大财政资金投入,同时,要引导民间资金投入。地方政府要引导民间资金进入社工行业,并为民办社会工作服务机构搭建对接平台,如尝试建立公益创投机制,由政府投入或设立初始创投基金,引导社会力量参与;支持各地慈善总会和地方基金会往资助型基金会方向发展,并给予相关政策倾斜和支持,为民办社会工作服务机构资金来源拓展空间。民办社会工作服务机构应重点提升自身筹资能力,逐步拓宽筹资渠道获得资金补充。

    在薪酬福利方面,改善社工待遇。党委组织部门和政府民政部门要制定出台社工薪酬指导标准,纳入各级各地人才分类评价改革专项行动。针对部分难度系数大、服务要求高的社会工作服务项目或者社会工作服务岗位,政府在采购的时候可以设置可观的社工薪酬,逐步改变社工薪酬低的状况。加大对社工纳入人才认定及人才引进的力度,通过政府扶持,留住和吸引一批工作经验丰富、高学历、高素质的社工人才。强化激励机制,营造尊重社会工作专业人才的社会氛围。

    在内部治理方面,逐步完善规范。民办社工机构要建章立制,积极开展民办社会工作服务机构标准化建设,建立健全民办社会工作服务机构理事会治理结构,明确机构定位和使命。完善社会工作岗位晋升机制,形成初、中、高级良性衔接的社工职业水平评价体系。

    完善评估机制,提升服务质量。依托省社会工作联合会、市社会工作协会等等行业平台制定社工服务评估制度,提升社工服务质量。政府有关部门应重点培育第三方评估机构和支持性社会组织,进一步丰富行业业态,培育社会工作行业上下游产业链,更好地推动行业发展。鼓励民办社会工作服务机构积极参加社会组织等级评估,进一步规范机构行为,提升机构治理水平,通过以评促建的方式更好地为民办社会工作服务机构注入活力。通过组建行业自律联盟等方式,积极开展行业自律倡导行动,规范行业行为,提高行业整体素质,营造社会工作“专业化、职业化、本土化”的良好发展环境。

    加强闽台交流合作。我国台湾地区社会工作起步较早,社会工作教育与服务水平相对较高,福建可以利用“五缘文化”优势,加强与台湾社工界合作,提升我省社会工作事业发展水平。如鼓励和支持台湾社会服务机构或民办社会工作服务机构来闽设立分支机构或办事处,并提供注册登记简化手续、办公场地免费提供、服务开展落地指导等配套扶持。鼓励和支持台湾社会工作专业院校与我省社会工作专业院校在人才培养、课程设置、教师交流、理论研究等领域建立合作关系。鼓励和支持台湾社工来闽就业创业,达到一定条件,优先纳入我省引进台湾高层次人才项目。鼓励和支持台湾民办社会工作服务机构或社会服务机构与我省民办社会工作服务机构建立合作关系,增进交流,共同发展。

    (作者为省致和社会组织孵化与创新中心理事长、晋江致和社工事务所主任)

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