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日期:[ 2018年06月08日 星期五 ] -- 要闻 -- 版次:[ 03 ]
今年初以来,浦城在南平率先开展“村档乡管”工作,探索乡村档案“统一管理、统一保管、统一利用”的工作模式,截至目前,已在全县全面铺开
村级档案,有了规范管理
本报记者 赵锦飞 通讯员 王树瑜

    近日,浦城县九牧镇水利工作站,年轻乡镇干部陈煌的办公桌上叠起一宗宗案卷,他边看案卷,边敲键盘,认真著录电子目录……忙碌的不仅是陈煌,还有其他10名年轻干部,他们分别到镇里10个建制村,为的都是一件事,帮村里建档案,村秘书把村里零散档案收集上来,这些年轻人利用上班之余或双休日帮助著录电子目录。

    “目前,全镇已完成村级档案整理归档2600多件,部分电子目录在修改完善。”该镇党委组织委员官贵剑介绍。作为南平市率先试点“村档乡管”的县域,浦城探索农村档案“统一管理、统一保管、统一利用”的工作模式,助推乡村治理。

    村级档案的现状

    村级档案是村级组织在政治、经济、科教、社会、文化等活动中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录。

    由于一些村庄对档案疏于管理,有些完成后档案没及时保存,某些工作没召开正式会议,未形成会议记录,有的是因为文件材料留存在经办干部手中,没及时归档,浦城许多地方农村土地承包、经济合同等反映农村经济社会生活重要凭证的村级档案遗失,给村民利益造成直接损害,影响村级组织规范管理。该县水北街镇岩鼻村与东路村因历史原因,对一块面积837亩山地所有权归属发生争执,由于村档案遗失,无档可依、无据可查,不能明确山权归属。

    “村党支部在对工程等重大村务决策时,如果没有村里早年的账簿、合同等凭证,决策就没依据,引领就乏力。没有档案,底子不清就难以说清历史真相,群众就没有知情权。”县档案局局长陈荣孙说。

    两种形式推进村档乡管

    改变目前乡村档案杂乱无章的现状,规范管理是关键。

    今年初以来,浦城在南平率先开展“村档乡管”工作,探索乡村档案“统一管理、统一保管、统一利用”的工作模式,以临江镇为试点,以点带面,在全县铺开。县里拿出真金白银,加强档案经费的保障并纳入年度财政预算,由县委组织部牵头,建立县、乡、村三级联动工作机制,结合村级换届工作抓推进。县档案局负责监督指导,各乡镇(街道)主体实施,建设规范档案室,确保“有考核、有经费、有队伍、有督查”。

    全县“村档乡管”工作采取两种方式推进:一是由村秘书整理档案,县档案局派人指导;二是通过购买服务,由有资质的南平市华严档案服务有限责任公司承接档案整理,村里把收集好的文书、基建、专业、照片等档案交由档案服务公司整理归档。

    “乡村收集来的档案相当乱,分类困难,2000年以前的档案做传统组卷,2000年后的档案做简化整理,不管哪种形式,都严格按规范整理归档。”南平市华严档案服务有限责任公司负责人钟振说。

    截至目前,“村档乡管”工作已在全县19个乡镇(街道)全面铺开,完成13个乡镇(街道)、203个村档案收集,70个村整理归档,整理档案700多卷、3万多件。

    助力乡村治理

    “加强村级档案规范化建设,有利于提高村级组织的管理水平和工作效率,促进村级事务决策和管理的科学化、民主化,推进村民自治的制度化、规范化和程序化。”浦城县委常委、组织部长余丽芳说。

    在“村档乡管”工作推进中,发现一些极为珍贵的档案资料,如永兴镇永兴村发现1951年的土地清册,临江镇新街大队发现1962年大包干合同。一些档案的发现,解决了陈年旧案。浦城县寨下国有林场成立于1959年,成立时把相邻的临江镇铁炉村200亩山划给林场。时隔56年,2015年寨下林场将该片山林采伐后,铁炉村的4个村民小组100多人上山抢山造林,村民反映当时这200亩山划给林场,无凭无据不可信。双方僵持不下,这时档案发挥了重要作用。2000年时,寨下林场办了200亩山的林权证,并把档案交给县档案局。后来,林场从县档案馆找到这份档案,解决了问题,国有林权受到法律保护。

    1983年,临江镇水东村村民自留山收回到集体来开发茶山,于是村民把自留山证收回到村里保管。由于年限长、村秘书换了多任,把自留山证给弄丢了。虽然村里将150多亩茶山归还给村民,但是许多村民心里总有个疙瘩。前不久,水东村派人到县档案局将存档的自留山证复印给村民,维护了70户村民的山权利益。

    据统计,全县利用村级档案解决山林、土地、合同等纠纷28起,出具各类证明200余份,有效化解了各类矛盾。

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