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日期:[ 2018年03月08日 星期四 ] -- 莆田观察区域 -- 版次:[ 14 ]
“1+3+N”,解码荔城食安监管方式
本报全媒体记者 林剑波 通讯员 黄志雄 文/图

    食药监局工作人员在农贸市场检查食品。

    食药监局工作人员在超市检查商品。

    3月5日,十三届全国人大一次会议开幕。政府工作报告提出,创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全。

    近年来,莆田市食品药品监督管理局荔城分局推行信息化和网格化,探索“1+3+N”方式。去年,荔城区顺利通过省级考评组验收,成为全市首家、唯一一家省级食品安全社会共治示范区。

    不久前,莆田市食品药品监督管理局荔城分局召开食品流通、餐饮服务业“立体化”科学监管方式课题研究实施方案项目启动会议,试图初步探索建立食品安全监管系统化、模块化、标准化的“立体”监管方式,同时深化“1+3+N”方式,调动社会共治主体积极性,提升基层管理水平。

    布一张网

    “2014年,在药品监督管理局的基础上,成立了食品药品监督管理局,其他部门有涉及的职能都划转过来。”3月2日,在莆田市食品药品监督管理局荔城分局,局长陈鸿霖说,尽管相关职能合并起来,改变了以往“九龙治水”的不利局面,但新的问题又出现了,全区有1万多个监管服务对象,单靠食药监局的有限资源,容易陷入顾此失彼的境地。

    不打无把握之仗,每次出手必须目标明确,不能这里打一枪,那里打一炮,既要避免疲于奔命,又要达到事半功倍的效果。为了实现这一构想,莆田市食品药品监督管理局荔城分局将全区当作一个有机整体,将其划分为单元网格。

    荔城区共有6个镇街、130个村居,以村居为单位,分成130个单元网格,然后以分局为中心,依靠4个镇街基层所,并且布设16个工作站,通过层层组织架构,将所有的单元网格串联起来。“像一张蜘蛛网一样,哪里一有动静,中枢位置就能马上收到信息,立即采取行动,实行精准打击。”莆田市食品药品监督管理局荔城分局副局长陈伟亮说。

    线下一张网,线上也形成了一张对应的网络。依托荔城区综治网格化管理平台,莆田市食品药品监督管理局荔城分局开辟了一个单独模块,设置了食品药品监管网格化中心,以及镇街分中心。

    点击进入荔城区食品药品网格化管理平台,可以清晰地看到,整个工作流程包括6个步骤,即网格巡查、信息采集、源头发现、信息分类、问题处置、核查反馈。如果遇到重大事件或涉及跨区,荔城区分局就通过12331投诉服务台,将有关情况上报给莆田市食品药品监督管理局。

    借助这张网络,逐步建立起一个食品安全风险防控机制,使监管走在风险前头。“有一些大型民间信俗活动,每年举办的时间都比较固定,其间要集体聚餐,我们可以提前介入,做好抽检工作,保障食品安全。”荔城区食安办主任科员陈苇说,但是寿宴、婚宴等农村宴席的时间不固定,这时就得发挥网格作用,及时搜集信息,掌握相关情况,做好预防工作。

    三维共治

    “从根本上解决监管失位和人力不足问题,需要建立党政同责、部门协同和社会参与三维共治格局。”陈鸿霖说,党政同责主要是做好组织管理、应急处理和镇街联动;部门协同体现在集中执法、网格化监管等方面;社会参与包括行业自律、外部人员协助监管等。

    去年11月29日,莆田市食品药品监督管理局荔城分局接到信息员举报,有人在一处民居内进行非法屠宰,接报后,该局马上组织食安办、公安局、农业局等部门人员,凌晨一点多奔赴拱辰街道濠浦村。可能事先走漏了风声,执法人员到的时候,民宅铁门紧闭,民警多次敲门无果,一直僵持到凌晨4点多,仍然无法突破,只好放弃。

    此次执法行动虽然无功而返,但起到了应有的震慑作用,像这样的联合执法已经成为常态,之前成功破获了两起非定点屠宰案件,4个人被移送公安机关,其中最严重的被判缓刑3年。

    从荔城区提供的一份会议记录表来看,该区每季度都由食安办牵头,召开食安委联席会议,总结阶段性经验,探讨新型疑难问题,部署现阶段各项任务。在今年春节、元宵节期间,荔城区就召开了一次食品安全工作部署会。除了定期召开的联席会议,各部门还安排了一名联络员,通过微信工作群、邮箱等方式,进行日常沟通,即时交流信息。

    信息员是信息的主要采集者,遍布各个村居,目前荔城全区聘有331个网格信息员。“在网格内进行排查,如果发现食品安全问题,就把信息上传到系统平台。”陈崇毅是古山村的网格信息员,他配有一台专用手机,每个月至少要上报两条有效信息。

    信息员提供的信息不一定都有效,或者都与食品药品监督管理局有关,这就需要系统后台人员进行筛选、分流。遇到一些无法判定的信息,信息员还可以向协管员求教。荔城区有50名专职协管员,全部安排到基层所,协助、指导开展食品安全工作。这些协管员都在35岁以下,具备本科学历,就读的专业与食品药品相关。

    若干方法

    在实践过程中,莆田市食品药品监督管理局荔城分局创新了工作方法。

    去年,莆田市食品药品监督管理局荔城分局移送给公安局的案件中,有8起被立案,比往年翻了一番。立案率低的原因一方面与立案条件有关,食药监局查获的案件多数危害不大,只构成行政处罚;另一方面与证据不完善有关,不少案件被退回,要求重新补充证据材料。

    作为行政机关,食药监局只能进入经营场所进行查证,无法进入民宅,而且刑侦能力肯定不如公安民警专业,这就需要双方互相配合,于是就有了行刑衔接法。食药监局每次在移送案件时,材料都准备了两份,以挂号信的形式,一份寄给公安局,一份寄给检察院备案,留下过程痕迹,形成可追溯记录,衔接清楚,职责分明,不会产生渎职问题。

    在立案审判后,接下来就是执行环节。以前食品药品案件行政处罚是2000元,现在至少是5万元,一些小作坊业主就想方设法逃避,导致执行率低。目前,莆田市食品药品监督管理局荔城分局申报给法院的案件,仍有3件还未执行到位,有的案件已经拖了两年。

    如果“最后一公里”没打通,前面的工作就全部失去意义。今年,莆田市食品药品监督管理局荔城分局将探索行政与司法衔接,请求法院行政庭强制执行,再不行的话,就列入黑名单。还有针对一些职业打假人的恶意投诉行为,请求法院立案庭仔细判断,能不立案的就不予立案,避免给食药监局造成不必要的工作负担。

    除了行刑衔接法,设立示范工作站也是一大亮点。一般选择在经营主体较多、人流量大的地方设置工作站,办公场所由村委会、居委会或商场提供,设备由食药监局提供,把触角伸到“家门口”,负责基础信息采集、农村聚餐报备、现场投诉举报等事项。

    正荣财富中心工作站,是荔城全区唯一一个设在商业综合体的工作站。“主要是利用这里餐饮、食品店集中,及其自身管理资源,达成共治。”荔城区镇海街道食品药品监督管理所所长林洪敢说,该所辖区涵盖镇海街道和新度镇,有4000多家监管服务对象,去年举报件占全区60%、案件占全区55%。

    “我每个月前往工作站2至3趟,平常有需要的话,随时过去,与正荣财富中心派驻的一名工作人员进行对接。”荔城区镇海街道食品药品监督管理所协管员钟伟说,正荣财富中心有自己的一个团队,本身也需要做好商场食品安全管理工作,通过共治,食药监局解决了人手不够的问题,而正荣财富中心工作站得到了更加专业的指导。

    今年,荔城区镇海街道食品药品监督管理所将继续放权,把一些可以下放的权力,交给工作站,例如,由正荣财富中心根据日常检查情况,推荐商家给食药监所,进行量化评级。

    不单单是食品,食药监局的监管内容在不断增加,涉及药品、化妆品、保健品和器械。针对新的不同监管内容,食药监局的工作也面临新挑战,需要继续完善已有做法,还要创新不一样的方法。

    “跳出食药看食药,此次召开食品流通、餐饮服务业‘立体化’科学监管模式课题研究实施方案项目启动会议,就是为了在已有实践基础上,结合专家理论,寻找新方法。”陈鸿霖说。

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